齐鲁晚报.齐鲁壹点记者杨璐
今年是赋予设区的市地方立法权十周年。十年来，山东省人大及其常委会指导各设区的市开展“小快灵”“小切口”立法，制定了一大批各具特色、切实管用的地方性法规。德州扒鸡、烟台葡萄酒、潍坊风筝、日照绿茶、枣庄石榴、滨州冬枣，越来越多的齐鲁特色被专门立法保护以促进发展，“好品山东”越叫越响亮。
沾化冬枣专属法规下月施行
8月，滨州市沾化区下洼镇西孙村的冬枣温控大棚内，红黄相间的冬枣缀满枝头。从过去“看天种枣”到如今科技赋能，沾化冬枣的采摘期从每年6月下旬持续至10月中旬。
滨州沾化是“中国冬枣之乡”，目前，沾化区冬枣种植面积达30万亩，其中大棚种植面积7.3万亩，年产量6亿斤以上，产业总产值突破60亿元，已形成集研发、生产、销售、储藏、物流、加工和旅游等于一体的产业集群。然而，冬枣产业发展过程中存在的集约化程度不高、枣树抵御自然灾害能力较弱、优势品种“沾冬二号”种植成本较高等问题，成为产业发展的瓶颈。
7月31日，《滨州市冬枣产业发展促进条例》经山东省十四届人大常委会第十六次会议批准，于2025年9月1日起施行。沾化冬枣有了专属地方性法规，条例共6章48条，从冬枣种植管理、贮存保鲜、包装、加工、运输、销售等方面作出规定，为冬枣产业标准化、品牌化发展筑牢法治根基。
“全国首部”里彰显地方特色
“小石榴成了大产业。”石榴是枣庄的特色产业，近年来，枣庄打造石榴深加工、石榴盆景、石榴文化旅游等产业链。2024年9月，山东省人大常委会批准《枣庄市石榴产业发展促进条例》，自2024年12月1日起施行。这是全国首部石榴产业专项法规，重点对种质资源保护与种植管理、加工营销与品牌培育、产业融合等方面作了规定。
石榴产业做好品牌、提升品质，延长产业链，增强产业市场竞争力和综合效益，带动更多乡亲共同致富。“为当地农业产业专项立法，枣庄走在了前头，这为石榴产业发展提供了坚实的法治保障。”山东省人大常委会有关负责人表示，枣庄以立法助推石榴产业发展的决心和做法，能给更多市以借鉴。
潍坊是“风筝之都”，至今已经成功举办42届国际风筝会。风筝已经成为潍坊独具特色、极具价值和影响力的文化符号和城市名片。近年来，风筝文化产业不断取得新发展，但仍存在规模分散、品牌效应不足、产品市场竞争力弱等问题，并且缺乏专项法规，产业发展后劲不足。
2024年7月，《潍坊市风筝文化产业促进条例》经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议批准，自2024年10月1日起施行。这是全国首部风筝文化产业促进地方性法规，为破解当地风筝文化产业发展瓶颈提供长效法治方案。条例共6章32条，将风筝文化产业作为一个相对独立、完整的产业提出，并对其发展促进、文化传承交流、品牌培育保护等作出了明确规定。条例实施后，潍坊市政府积极制定风筝文化产业发展规划，加大对风筝企业的支持力度，打造风筝文化品牌。风筝文化影响力持续扩大，今年举办的国际风筝会升级60项活动，新增3大赛事，吸引40余国600余支队伍参赛。
烟台市是全国首个开展产区立法保护的地级市。烟台有悠久的葡萄种植及酿酒历史，2024年葡萄酒全产业链综合产值突破500亿元。国内外葡萄酒市场竞争激烈，烟台葡萄酒产业的发展遇到过诸多困难和问题，如何突破、从哪突破，2020年，烟台市研究认为烟台葡萄酒产区保护立法工作是一个突破和试点，从立法层面消除阻碍发展的制度藩篱和体制机制障碍。
2020年11月，《烟台葡萄酒产区保护条例》经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准，自2021年1月1日起施行。条例不分章节共28条，围绕酿酒葡萄种植区保护、政府服务保障、烟台葡萄酒质量提升等内容进行规划和制度设计，进一步巩固烟台葡萄酒产业在全省葡萄酒产业中的主导地位、在全国葡萄酒产业中的引领地位。
立得住、行得通、真管用
2015年，十二届全国人大三次会议修改立法法，其中一项重要的修法内容，就是赋予所有设区的市、自治州地方立法权。十年来，山东省人大及其常委会指导各设区的市开展“小快灵”“小切口”立法，制定了一批各具特色、切实管用的地方性法规。
5年前，德州市就开始探索为当地特色产业立法。德州独特的地理位置和饮食文化，酝酿产生了扒鸡这一地方特色产品，也形成了别具一格的扒鸡文化。如何让德州扒鸡这一百年历史的品牌在当下焕发新生机？2020年11月，《德州市扒鸡保护与发展条例》经山东省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准，自2021年3月1日起施行。条例共5章26条，从工艺保护、文化传承、知识产权保护、产业扶持、创新发展、监督和管理、法律责任等方面，对德州市扒鸡产业进行全方位的保护和规范。这是德州市第一部具有地方特色的立法，在全省特色立法中走在了前列。
好客山东人，好品日照茶。日照是我国高纬度地区面积最大的优质茶产区，目前日照市茶园面积达到30万亩，总产值42亿元，“日照绿茶”品牌价值突破62亿元，在全国茶叶区域公用品牌中崭露头角。为守护好“日照绿茶”这个代表日照城市形象的“金名片”、老百姓心中的“金叶子”，2024年12月，《日照市日照绿茶保护管理条例》经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准，于2025年4月1日起施行。这是山东首部关于“茶”的法规，共7章41条，对规范日照绿茶种植、生产、经营等行为，加强品牌保护管理，推动日照绿茶品质提升，弘扬茶文化，以法治引领保障日照绿茶产业高质量发展具有深远意义。
地方特色既是地方立法的灵魂，也是地方立法生命力之所在。“小切口”立法是立法工作的重要创新，无论是德州扒鸡、烟台葡萄酒、潍坊风筝，还是日照绿茶、枣庄石榴、滨州冬枣，这些针对山东“土特产”的地方性法规，都是以问题为导向，以实效为特质，找准产业发展中的症结，对症下药，确保法规“立得住、行得通、真管用”，为当地特色产业发展提供精准的法治保障。
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